该搬迁计划早在1996年便由日本和美国政府制定，但因冲绳县民的激烈反对而一再被推迟。不反对县内搬迁计划的现任市长连任，将使得岸田政府推进的搬迁工程更加顺畅。另一方面，坚决反对县内搬迁的冲绳县知事玉城丹尼表示，此次败选并不会动摇反对搬迁阵营的既定方针。今年是冲绳的“选举年”，除了名护市长选举外，参院选举和县知事选举将于夏季和秋季举行。届时岸田政府和玉城阵营必将就基地搬迁事宜继续展开激斗。

令人感到意外的是，理应反对美军基地迁入的名护市民大多支持现任市长连任，因为选举之前正值冲绳县民对基地的不满情绪达到顶峰之时。自去年年底以来，由于驻日美军漠视防疫规定，导致冲绳县的新冠疫情不断扩大。从1月6日起，冲绳县新增病例近千例，占全国新增病例的近1/4，而冲绳人口仅占日本总人口的1％。疫情的再度爆发使得冲绳县政府3个多月的防疫努力化为乌有，县民的生命安全受到严重威胁。尽管冲绳县政府采取种种措施防止疫情蔓延，但截至1月24日，冲绳县的7天平均新增病例数仍超过1000人。

冲绳本次疫情爆发的源头正是美军基地。根据1960年1月签署的《日美地位协定》，美军人员在日本享受诸多特权，例如不受日方检疫条例的约束。2021年9月以降，美军基地人员进出日本时不接受新冠病毒检测，另有部分人员返回冲绳基地后不遵守防疫规章，不佩戴口罩外出，导致新冠病毒新型变异毒株“奥密克戎”从基地渗出。多年来，驻日美军多次发生强奸当地女性、醉酒飙车、坠机等恶性事件，屡屡招致冲绳民众的不满。此次因美军基地管理不善造成疫情爆发，更激起了当地民众的愤怒。作为美军基地未来的接收方，名护市市民对于基地的态度应该是最为反感和警惕的。

然而，名护市现任市长渡具知的获胜也不乏合理性。首先，选举结果表明，名护市民对于渡具知在上一任期中的表现较为满意。自渡具知上任以来，因其与中央政府就基地搬迁立场一致，当时的安倍政府向名护市发放了共计29.8亿日元（约合1.7亿元人民币）的美军整编补贴，以寻求当地民众对基地搬迁的理解。这笔补助金被用来为多所小学提供校车、膳食和医疗服务；并修建了市民广场和下水道等基础设施，以及优化县内水源等。这是渡具知任内最值得称道的政绩，得到市民一定好评，从而使他在本次在选举中获得最多支持。

此外，近年来冲绳县的经济形势持续低迷，去年连续多月调低景气预期。至12月，终于时隔8个月调高了景气指数，但很快又受到疫情的冲击。据日本内阁府冲绳综合事务局2021年10月发布的《冲绳县经济概况》显示，2020年该县失业人数较上年增加5千人，增幅高达25％，2021年似乎也没有明显改善。特别是作为冲绳经济支柱的旅游业更因疫情遭受重创。因此，渡具知在竞选中呼吁与中央政府强化关系以振兴经济的口号，确实打动了许多选民。换言之，当地居民对于基地搬迁的忧虑已经被促进经济复苏的紧迫感所取代。而且，在疫情依然肆虐的当下，当地市民对中央政府的依赖心理和信任程度似乎有所加深。这些都促使他们对亲中央政府的现市长寄予厚望，并表示支持。

总之，在此次名护市市长选举中，本应为焦点的美军基地搬迁问题，让位于民众对改善经济民生的强烈要求。但是，冲绳美军基地是日美安保体制的重要环节，也是日美关系的焦点，这一根本定位不会因此次选举发生改变。进入2022年，冲绳的局势更为复杂。围绕疫情控制、基地搬迁、经济振兴和对美政策等问题，自民党政府和日美关系都将面临新的考验。

（作者为上海交通大学日本研究中心专职助理研究员尹月 ）